金丝大峡谷景区创新发展的调查报告（下）
三、“金丝峡价值”对陕西旅游业发展的启示
专家学者和新闻媒体将金丝峡的开发运营理念归结为“金丝峡价值”，即政府主导方面的示范价值、破解难题的社会价值、艰苦创业的精神价值、龙头带动的经济价值、景观独特的市场价值和生态文明的环保价值。概括起来，“金丝峡价值”对陕西旅游业的启示主要有以下六个方面：
1.政府主导是旅游业发展的前提条件
旅游业作为一个起步较晚、但又有着巨大关联带动作用和发展前景的新兴产业，必须通过强有力的政府主导才能形成良好的发展环境，才能释放出最大的产业发展效应。
金丝峡所在的商南县县委县政府主要领导把当地发展的希望寄托在了发展旅游上。县委书记一马当先，带领有关人员几十次走进深山寻找具有开发价值的旅游资源。选定目标后，县领导亲自动员做工作，逐渐统一思想后县委、人大、政府、政协形成一致共识：开发金丝峡，发展旅游业。2002年以后，县里形成了“政府主导、全民参与、社会联动”的大旅游发展格局，在实践中确立了“理念围绕旅游变，产业围绕旅游办，城镇围绕旅游建，各业围绕旅游干”的旅游开发总体思路。正是这种强有力的政府主导和一任又一任县委、县政府领导“咬定旅游不放松”的决心和干劲，才促成了金丝峡在开发初期上下形成合力抓建设、部门形成合力做项目、民众形成合力搞工程、专业单位形成合力定规划、媒体形成合力促宣传的良好氛围。由此奠定了金丝峡景区快速从资源转化为产品，又由点到面迅速壮大，最终成为全国生态旅游的品牌景区。
2.资金投入时旅游开发的物质基础
金丝峡在开发之初，县里采取一切措施压缩行政办公经费和动员一切力量从各方面争取资金用于景区建设，确保了景区的有序建设资金和品牌提升的资金投入。2002年至今，金丝峡已累计完成投入3亿元。除此之外，金丝峡管委会还成功引资近3亿元，建设开发了与景区相配套的接待服务和休闲度假设施，其酒店规模、档次等，也在陕南三市诸多景区中位居第一。
3.生态保护是大秦岭旅游发展的重中之重
金丝峡开发之初，就确定了明晰的生态保护原则，并建立了严格的生态保护一揽子措施，还在项目规划、建设开发、运营管理上实行了生态保护方面的“一票否决制”。金丝峡景区是陕西省唯一的景区大门内没有汽车道路，正式运营7年没进过一辆汽车的景区。在金丝峡中，路绕山建，树在路中的现象随处可见。景区内所有设施、建材、用具全部按环保要求规划设计，“十里长峡”中见不到烟头。所有入园客人，都要首先接受环保教育。景区在陕南第一家投资修建了环形道路、使用了太阳能照明、建设了污水处理系统，在农家乐中推广沼气利用。
4.创新和营销是旅游业持续发展的生命力
由于旅游业服务对象的独特性，使独特的资源价值、文化特色加上科学的管理、人性化的服务措施和不断创新的营销手段成为旅游景区吸引力的关键所在。
在持续创新方面，金丝峡始终瞄准“国内一流、国际知名”的目标来规划景区的各阶段工作。他们采取借力、借智与多元合作，全方位创新的方法，在开发之初与专业规划单位携手奠定产品基础，之后为解决景区长效发展问题，与规划机构建立合作共建关系；2008年又与国内知名院校和国际知名专家建立顾问合作关系，以创建国家5A级景区为核心的提升战略全面启动。
5.艰苦奋斗的创业精神是景区建设的立足之本
旅游景区开发建设以及运营管理是一门科学，也是一条艰苦漫长、任重道远的创业之路。没有艰苦创业的精神、身先士卒的作风、踏实认真的务实态度是难以成功的。
2002年前，金丝峡只是一片荒山幽谷。没有道路、没有资金、缺乏技术。就是在这种极其困难的条件下，金丝峡的开发建设者们靠着绳索、扁担、干馍、血肉之躯，以及千方百计压缩的建楼资金、开会资金、买车资金，硬是一层一层向世人撩开了金丝峡神秘的面纱，亮出了她惊世骇俗的靓丽。
8年来，金丝峡从荒山沟华丽转身成为国家森林公园、国家地质公园、国家4A级景区、陕西省重点景区，旅游人数和综合收入实现了20倍以上的翻番巨变，这些荣誉的背后是一幕幕感天动地、鲜为人知的创业故事，以及无数人8年如一日拼搏的历程。
6.发展旅游是农民脱贫致富和新农村建设的主导产业
金丝峡开发之初，景区开发范围有24户农民需要搬迁。尽管当时生活条件比较差，但农民并不相信他们长期守望的荒山能引来城里人。县委主要领导多次走进村民家中做工作，最终农户被县委书记一行的诚恳所感动，搬迁到了新的地方。不长时间，24户村民乃至周边无数村民就开始因金丝峡开发而有了生财之道，或办农家乐，或在旅游区从事其他经营项目，一般农户年收入都超过了10万元，20多户农民还在县城购买了商品房。目前，太吉河镇和白鲁乡围绕旅游兴办的农家乐已近500户。
金丝峡管委会为了营造村景和谐、共同发展的环境，近年也对当地新农村建设、农家乐特色的营造和服务的提升投入了较多精力和资金。管委会对景区周边农家乐进行统一规划，并投资100余万元，与当地村镇共建旅游新村，实现景区与农户共存共荣，共同发展。
（作者单位：陕西省旅游局）
